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《重庆市推动低空经济高质量发展若干政策措施》政策解读
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2025年11月22日，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市推动低空经济高质量发展若干政策措施》（渝府办发〔2025〕58号，以下简称《政策措施》）。为便于社会各界准确理解《政策措施》内容，现作出如下解读。
一、《政策措施》制定背景
2023年12月，中央经济工作会议把低空经济列入战略性新兴产业。2024年起，低空经济连续两年被写入《政府工作报告》。国家层面正在全面加强统筹，出台系列政策文件，推动低空经济健康有序发展。
重庆作为中西部地区唯一直辖市和国家重要现代制造业基地，发展低空经济成为重庆拓展新质生产力战略空间的重点方向。为贯彻落实市委、市政府关于发展低空经济的部署要求，打造具有重庆辨识度的低空经济创新发展强市，市发展改革委迅速启动，开展相关调研，学习借鉴浙江、四川、湖南、合肥、深圳等20多个地方近两年出台的低空经济发展支持政策措施，牵头起草形成了《政策措施》，并广泛征求市级有关部门、社会公众意见。《政策措施》经市第六届人民政府第69次常务会议审议通过，以重庆市人民政府办公厅名义印发实施。
二、《政策措施》主要内容
本《政策措施》的制定，直面当前低空经济发展中存在的关键挑战，如基础设施建设相对滞后、应用场景挖掘不够深入、产业生态协同性不足等核心问题，旨在系统构建具有重庆特色的低空经济发展新范式。
《政策措施》立足重庆实际，坚持需求侧牵引、供给侧推动、保障侧支撑三轮驱动。一方面，以超大城市现代化治理、公共服务等市场需求引导技术、资本、人才等要素聚集；另一方面，以创新打造低空示范场景为思路，亮明重庆以场景促创新、以应用带动产业的决心，通过开放城市低空资源，鼓励无人机、eVTOL等新技术新产品率先示范，形成场景应用与技术迭代的双向促进。在此基础上，通过全生命周期支持产业生态，构建“需求驱动创新、场景带动升级”的良性闭环。主要包括3个部分共17条措施。
第一部分支持创新打造低空示范场景，共计4条措施，坚持需求侧牵引。提出鼓励拓展低空公共服务领域应用、支持开展低空物流试点、支持发展低空商文旅体融合业态、支持探索发展城市空中交通业态等措施。推动低空飞行器在城市治理（如应急消防、交通巡检）领域的规模化应用，并将其纳入政府购买服务目录；支持开通并常态化运营低空物流航线、通用航空短途运输航线、电动垂直起降器（eVTOL）商业航线；鼓励发展低空旅游、飞行表演、航空运动等新业态，以场景示范撬动市场。
第二部分支持低空产业创新发展，共计7条措施，强化供给侧推动。提出支持企业开展试飞测试、支持低空制造业创新发展、支持低空高能级创新平台建设、培育低空经济优质企业、支持低空重大项目引育、支持标准规范制定、支持低空生产性服务业发展等措施。针对试飞测试基地建设、研发制造、创新平台建设、企业培育、标准制定及生产性服务业发展等领域给予资金支持，全方位推动低空产业技术创新与集群发展。
第三部分加强低空保障体系建设，共计6条措施，着力保障侧支撑。提出探索人工智能赋能低空领域、支持低空基础设施建设、加强土地要素保障、加大金融支持力度、支持发挥保险保障作用、加快集聚专业人才等措施。聚焦产业发展所需的软硬件基础，明确在人工智能赋能低空、基础设施建设、金融方面给予资金支持，并加强土地、保险、人才等要素保障。
